规划：区域性中心
    在南岸宜宾市图书馆底楼右侧，“宜宾市规划展”五个大字醒目的立于入口处，三座硕大的绿色沙盘呈现眼前，位于中间最大的沙盘便是市内全景，宜宾市的山山水水尽现其中。正在现场布置的一名工作人员称，还有几天布置工作完成后，规划展就将开展。
    随即，工作人员打开电源，映得沙盘一片翠绿，上面红色的指示灯表示公路，绿色的指示灯表示铁路。在展厅的墙上，贴着从2004—2020年宜宾农业到工业、市内到区县、路运到水运等各项规划，将把市民带到对未来宜宾的遐想中。这样的感觉，相信很多人在2004年那次规划展中也曾有过。
    在一份国内知名媒体介绍全国经济中心城市的现状的文章中，对于西部的定位有如下说法：从整个经济环境的范围来看，西部的城市化水平和经济发展水平都较低，西安是西北地区中心城市，而西南地区的中心城市则是重庆和成都。尽管西安、重庆、成都的经济中心功能定位竞争力指数排名与中部地区的中心城市相近，是地区级经济中心城市，但由于缺乏可以依托的中小城市，其经济的辐射能力和发展潜力都受到了很大影响。
    文中认为“缺乏可以依托的中小城市”是成渝经济圈发展的瓶颈问题之一，而宜宾市委提出“把宜宾建设成为长江上游川、滇、黔结合部的综合交通枢纽，打造成为100万以上人口的区域性中心城市”这一目标正是当前经济发展的大环境所决定的。
    2008年2月，宜宾市政协委员、市规建局党委副书记邓勇提出的《关于将宜宾城区规划建设为川南建设群中心城市的建议》被列为二号提案，该案指出：省委书记刘奇葆在省委九届四次全会第二次全体会议上提出要重点打造“川南城市群”等“四大城市群”，要紧紧抓住当前的有利时机，着力把宜宾打造成为长江上游独具个性魅力的特色“江城”。
建立中心，各有提法
    其实对于区域中心城市，相邻几个川南地市虽有不同提法但目标基本一致。自贡提出的是建设川南中心城市，乐山的目标则是打造成都平原城市群的南部中心和西部经济发展高地的重要增长极。而泸州则在努力构建川滇黔渝结合部物流、教育培训、旅游三大中心和区域中心城市。内江提出的前景方向是发展成为大城市和长江上游生态屏障。
    宜宾市统计局一位工作人员以专业的角度分析认为：川南各市目前经济基数都很低，才开始处于快速增长的起步阶段，现在谈论哪个城市有可能胜出作为区域中心城市这个论断还为时太早了！未来的经济发展情况不是谁都能看透，但川南正处于高速增长阶段是不争的事实，随着各自经济实力的不断增强和区域内越来越发达的交通网络，最终川南应该会形成一个城市群，但由充分竞争发展后，会逐步拉开各地的综合实力差距，最有潜力和发展韧性的城市会最终脱颖而出，拉大与相邻城市的实力差距（因为竞争的结果），从而形成一个城市群的核，那个核就是所谓的区域中心，会由它带领整个城市群向前发展，这个核在目前来看，各个城市都有机会。
    而另一位外地网友则认为，宜宾或许在未来数年GDP能继续领先并拉大领先距离，但做川南中心却可能太过遥远。即便宜宾的GDP能超过任何其中两个川南城市之和，也不能成为真正意义上的中心。要做中心城市，除了GDP，还需要政治、交通、文化、教育等等方面综合因素……

区位优势论
    相关部门提供的关于宜宾当前情况的数据是：宜宾地处川滇黔三省结合部，金沙江、岷江在此汇流而成长江，被誉为“万里长江第一城”。全市辖一区九县176个乡镇，10个街道办事处。幅员面积13283平方公里，2005年全市人口519万人，中心城市建成区面积49平方公里，常住人口58万人。
    就宜宾当前的交通环境，有这样的描述：宜宾是国家南北交通干线和长江经济轴线的交汇点之一，是川滇黔结合部与攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连接南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，具有建设成为川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件。
    宜宾市政协经济委主任、政协第三届委员李耀安认为，从地理位置来看，作为川滇黔三省的结合部，成渝经济圈范围，也是川南物资的聚集地，比较周边城市而言，宜宾先天性条件非常好。“自贡，不依江，无区位优势。泸州，川滇黔结合部优势不比宜宾，办大企工业区规划的优势不及宜宾，办火电厂还要到宜宾买煤。”
    市交通局副局长华涛则认为宜宾所处地理位置是无法复制的，作为中心的区域优势是无法被周边城市所替代的。
    而市交通局办公室主任科员向云也认同宜宾的区位优势，他认为：“‘万里长江第一城’的‘黄金水道’运输，这与川南其它地方相比，如沱江、嘉陵江的干道较小，都不如长江。”宜宾的区域条件更加符合建立区域性中心城市。从交通来看，向云也承认，过去的发展是比较慢，但十一五后交通正以较快的速度发展，2007年交通方面的投资为14.2亿，有了投入发展就更快。
    市规划建设局规划管理科程洪江认为，宜宾的交通格局比其它城市更完善，区域、地理、能源条件也较好。正如市统计局一位工作人员指出的，宜宾是川南唯一一个有着铁路（包括客运、货运），航空、水运、高速路立体交通条件的城市。

不是优势是劣势
    就宜宾目前的条件来讲，宜宾市onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%D6%B0%D2%B5">职业技术学院李春明副院长则持不同观点：宜宾的区位不是优势而是劣势。
    李春明认为，综合全国乃至世界的发展经验来看，离经济中心城市越远的城市就越处于劣势。宜宾位于四川盆地边缘，离成渝经济区较远。虽然有资源，但交通不便绝对是限制其发展的一大瓶颈。主要归结于以下三点：
    一、宜宾的资金流、物流、人流、信息流都处于劣势。虽说宜宾有着天然独道的“黄金水道”，但当前是信息时代，而从全球来看，水运在世界各国的地位都有所下降。“水运在历史上一定时期很重要，在当今信息时代并没有明显优势。”据此，李春明认为，宜宾的地理优势，仅仅是在战略位置上，在经济上来看意义并不大，因为宜宾不是信息的发生地，也非人才流动的交汇地，区位优势并不明显。
    以宜宾引以为豪的“长江黄金水道”为例，长江在宜宾境内的全长为91公里，目前枯水期的通航吨位仅为300吨左右，就算是丰水期的通航吨位也只能达到500吨。
    二、外地人只知道五粮液不知宜宾。从这个现象，李春明分析出：1、宜宾的区域经济发展现在尚不如人意；2、当前宜宾城市形象还须提高，距离建立区域性中心城市尚有不小的距离。虽然资源丰富，但并不见得有资源别人就会来。“非洲的资源也丰富，但也很少人去投资。”
    张林是我市某外资企业的一名骨干，时尚的她几乎每个月都会搭公司的“便车”到自贡、泸州去购物。其实目的很简单：“这些地方又不远，但里面的品牌衣饰宜宾要么没有、要么很贵，所以我周围的朋友都有这样的爱好。”
    三、政策方面，现在改革开放，到处都差不多。“有人说现在国家政策提供了发展的机会，但各个城市都一样的，宜宾有政策，泸州、自贡一样有政策。”所以，从政策上来看也没有优势问题。
    这种区位并非优势的观点也得到了九三学社工程支社副组委颜新阳的认同，“地处川滇黔，位于盆周山区。虽然资源丰富但质量不高。”颜新阳说：“比如，煤含硫较高。”

规划缺乏大气
    网友“外来的老宜宾”是宜宾某知名企业的管理人员，一直很关注宜宾的发展建设，他认为，要被其他几个周边城市承认宜宾是区域中心，首先是自身要有实力，有规模。这也包括经济规模和由经济规模决定的财政实力，由经济规模和财政实力再共同决定的城市面积和城市人口规模。一句话，发展经济才是第一要务，发展才是硬道理。否则，大不起来，也“中心”不起来。
    从横向的比较来看，老宜宾也认为宜宾当前经济总体的发展势头要比川南其他城市强，但在城市具体发展步伐和现状上，宜宾存在的问题在于：“起点低，规划缺乏大气，老是在2平方公里范围内的老城区折腾，翻来翻去也没有太大动作，新区建设的力度仍小了，城市环线太小气已明显落后。”
    以泸州为例：泸州早在数年前就已进行行政区划的调整，设立了龙马潭区、纳溪区、江阳区，形成三足鼎立之势，这种调整适应了建设大城市的需要，没两年泸州就基本搭成了大城市的骨架，也有了大城市的气质和氛围。而宜宾至今没意识到这个问题的重要性，行政区划的调整单从地图上看，依旧像二三十年前一样的苍白、寒伧。

翠屏区一分为三
    记者从即将开放的规划展上获悉，对于行政区划的调整，已经有了明确的规划：宜宾将在天池、南岸、旧州分别设置区级行政中心。
    规划图中显示：未来宜宾老城区将以江为界，着力发展三大片区，构建以旧城、南岸东区、南岸西区、赵场、中坝、天柏为核心的功能分区明确、布局合理的大城市格局。包括：
    1、翠屏片区：以岷江以南、金沙江以北区域的片区，包括旧城、中坝、菜坝、天柏。主导功能为历史商贸旅游区。
    2、南广片区：以金沙江、长江以南区域的片区，包括南岸东区、南岸西区、赵场、盐坪坝、李庄。主导功能为商务、行政、居住。
    3、旧州片区：以岷江、长江以北区域的片区，包括旧州、白沙、吊黄楼、象鼻、罗龙。主导功能为科技工业。
    程洪江告诉记者，这一规划方案是规建局从科学、严谨的角度拟定的，但这并不是最终的方案，由于区划调整主要是民政部门的事，规划局的方案只是参考依据之一。
    另据知情人士透露，3月21日国家民政部副部长罗平飞，民政部区划地名司副司长张卫星，省民政厅副厅长杜小炎一行来宜宾考察民政工作时，也就宜宾的区划调整听取了相关汇报，由于涉及面太广暂时还未有结果。
    据悉，我市民政部门的上报区划方案与规建局将翠屏区一分为三的方案有所区别。长宁、南溪作为单独一个区的设想也是备选方案之一。
    我市某中学一位叫薛风（化名）的老师指出，宜宾的一些地名比如“西郊”之类的称谓已经落后了，显得不妥。“‘郊’字就已经把这个地方定性为郊区了。早就该改名字了嘛，在人们观念里一定是要到了大观楼，到了老城范围内才叫“城”？也难怪外地人到宜宾来会发出‘好大一个镇’的感慨！”
    对当前的区域行政划分，薛风告诉记者一件有趣的事情：他的一个朋友从小在城区长大，一般不愿意离开城区范围。到柏溪去吃一顿饭，对他的朋友而言，绝对是件“痛苦”的事情，因为在这个朋友眼中，只要走出两路桥、岷江桥、南门桥就到“郊区”了。
    南岸东区早已有了成熟的商业圈，但居民在小区门口遇见时所致的问候还是：“走嘛！一起进城去买衣服。”

城市化不是纸上谈兵
    建立区域性中心城市，100万城市人口既是目标也是指标，如何从当前城区不到60万人口这一现实问题中找到解决之策，相关部门提出的主要发展方向在金沙江、南岸片区、赵场等地，这些地方的建设将带来大量农村人口转换为城市人口的现实。
    从规划调整中，以宜宾县柏溪镇为例，早在2004年修编的城市规划图中就已经明确的把柏溪列入了城市规划区，虽然以行政区划来分这里仍然属于宜宾县。这种规划与区划不对立的方式还将在今后长宁、南溪等部分地区划入城市规划区时沿用。
    就宜宾城市化进程，职业技术学院的李春明副院长则提出如下观点：
    1、当前宜宾的城市进程慢，农民进入城市通道不方便，阻碍了城市化进程，就算他们来到城市也未真正融入到城市当中。所谓通道，不是指农民坐个车子就到城市里，而是如何让失地农民融入城市的问题；如果他们进城来摆个小摊“妄图”谋生，估计找他麻烦的人不在少数。
    2、城市包容性不强。从农村来的工人一直沿用“农民工”的叫法，其实农民到城市来，大多是从事城市底层的劳动，要解决城市化人口的问题，不应是一味的扩张，而是建立在农民生产方式、生活方式的转变上。职业教育则正是农民教育的“转化器”。

规划不等于建设
    对于2004年那次规划展，许多宜宾市民仍然记忆犹新。而即将在市图书馆展出新的宜宾市规划展，是否意味着2004年的规划全部作废了？就这个问题，市规建局规划管理科程洪江解释说：“规划是个严肃的问题，不会经常变。此次新的规划展在细节地方会有小的变动，但总体规划是不会轻易改变。”
    一位从事规划工作20余年的业内人士告诉记者：有一次到英国考察中，他很惊奇的发现有个小城市的规划居然还是沿用100多年前的图纸。比如下水道之类的市政设施从修建起几乎没有变动过。
    程洪江还提到，当前宜宾的城市环线严格上说并不是真正意义上的环线。真正的环线应该包括环线及外环的高速路，以后规划局将会有新的规划。而打造新的城市环线后，新的公交线路也会有调整。
    程洪江认为，城市规划更多的是需要政府各部门相互的合作，规划了不等于一定能建设。
    他以西门车站为例，其实当初规划西门车站时是因为周围没有找到更好的位置，主要考虑现址接近火车站所以选在那里。而原来的规划图纸实际上比现在大两倍，但因为资金、拆迁等问题，才没有完成原本的规划。
    一位规划系统的知情者告诉记者，西门客运站当前的现状与规划服从资本有关。当时考虑到火车站的缘由才将西门客运站迁建于此，但最初对西门车站的规划是在现址的基础上整体向后移动比较远的距离，车站大门也位于另外一端，那样也就不会造成当前该路段随时阻塞的现状。可现实状况是，投资建设西门客运站的业主一下拿不出这么多的资金，不得不“以资金多少定车站大小”，图纸上的规划也就无法采纳了。
    对此，颜新阳认为，这与西门车站的大小及门的朝向无关。“选址就是错误的，车站应该修在通畅的十字路口，比如两路桥，或者更远些修在224，而现在的地址只有一条独路。”

发展：温水煮青蛙
    一位政府部门的人士这样形容宜宾目前的现状：“温水煮青蛙，泡在水里，浑然不知。你在进步，人家更在飞快进步。”
    某位媒体人士提到一个他在采访中遇到的小插曲，众所周知，宜宾在10年前就已形成的各类“专业市场”，而当一位外商准备投资农业方面的项目时，曾询问宜宾是否有专业“农资市场”，有人给他介绍城区北门车站附近有宜宾专门的农资市场，外商为此专门去看了一圈，回来后得出的结论是：“那里怎么能叫‘农资市场’，也就是路边小摊摊而已。”
    一位高校教授认为：抢抓机遇的问题，要有压力感。现在的宜宾不应是追赶型发展，而必须以跨越型来抢占机遇，这个枢纽城市一旦建立，对宜宾的好处可以说是件惠及子孙的大事。而抢占先机这点更为重要，像打仗，分秒必争，只争朝夕，这些都是我们当前缺乏的观念。
    既然是跨越型的发展，肯定离不开资金的支持。在交通方面宜宾目前都是政府投入，仅靠这些资金是不够的，在短的时间内达成这个目标也是难以做到的。
    就此，四川在线上宜宾论坛的网友提出这样一个设想：是否可以成立一个关于交通的投资公司，由宜宾的大企业进行融资，摈弃传统的“量入为出”的思想观念，以“大发展，大手笔”的前瞻思想作为发展的指导思想。从实践来看，沿海一带发展之所以如此快，首先是因为财力的保障，敢于把以后很多年的财力用光，目的就是为了：抢占时间。

中心，需要整体考虑
    “现在最大的问题就是衔接不好，问题总是在衔接中蹉跎岁月了。”颜新阳认为，打造区域性中心城市的大方向肯定是正确的，这需要各方面有机结合，“交通、工业、教育、商贸等综合规划，高屋建瓴，一定要站在高度上看问题。”
    颜新阳举了一个让人遗憾的例子：一名佛山的陶瓷投资商到珙县考察，视察一番后，说了一句话：“我们外来企业肯定会死在这里。”投资商缘何发出如此感慨？颜新阳说：“宜宾虽然有资源，但是技术、配件、人才、物流不配套，外来企业来单打独斗肯定要考虑投资环境，考虑相关的配套设施。从佛山到西安，集装箱两天便可以到达，宜宾可以吗？”
    这也正说明了宜宾缺乏专业的市场，颜新阳指出，就宜宾两会期间设于江南会场门口的交通枢纽地图来说，就没有做到有机结合。“地图上只是几条单调的铁路、公路、水路运线，主要的工业区、商贸区都没有标注。”颜新阳认为，道路就是为了连接城市各区域，“交通枢纽图应当站在一个高度去制作，把主要的城市功能区位标注、连接起来。而不是做交通的只做交通，谈工业的只谈工业。要打造区域性中心城市，就应该整体结合，综合考虑。”

最重要的还是机制创新
    同时，李春明从教育方面指出宜宾的不足之处，关键是要做到创新与资源相结合。“人才是创新的先决条件，宜宾缺少人才储备。”李春明说：“新加坡一个弹丸之地就有30多所大学，国内的高等教育发展较弱，制约了经济发展。”让李春明痛惜的是，外地学生来宜宾读书，有的到了火车站就走人。
    李春明的学生，西华师范大学硕士研究生刘杨最近的研究课题恰好是《宜宾的区域差异》，在刘杨看来，宜宾要作为城市中心群发展，必然要从以下五个因素着手：区域、资源、政策、人才、机制。而前面的四种宜宾都是薄弱环节。可最后的机制问题却是可以一下走在前面的，这也是欠发达地区看得见、摸得到的手段，比如当初的温州模式、苏南模式等都是典型的“机制创新”的结果。
    刘杨认为，只有机制创新，才能形成强大的合力，比如高等教育方面，按照宜宾当前的发展趋势，本地这两所高校所能提供的人才储备量已经无法满足需求，毕竟很多学生毕业后的目标都是在成都、重庆等一线城市。
    “投资者会考虑人才本地化。”李春明说：“外地商人来投资，不可能全部的技术人才都从当地带过来，那样成本太高，肯定要人才本士化。宜宾的教育差制约着经济发展。”

说得好不如做得到
    “我们有好的基础。”这是大部分宜宾市民对家乡的看法。的确，在宜宾水、陆、空都具备。自贡无机场，泸州也只有市内铁路的货运。随着向家坝、志诚港口的建设，及到攀西地区道路的打通，这对宜宾打造区域性中心城市和川南交通枢纽都是非常有利的。
    但基础好并不代表发展好，网友四川清风认为：“我们在发展，别人在飞速发展。宜宾现在必须跨越式的发展才不会落后。以泸州为例，他们正在建纳溪到叙永的铁路，叙永离贵州已经不远了，听说今年六月份会通车。建设省级铁路一直是泸州的目标，他们很低调，先把事做了再提出想法。”
    “再就是机场，泸州也在提机场搬迁，到底国际机场在宜宾还是泸州？这还是个问号，双方都在争取。如果在宗场我认为是不错的，离城近。机场建设是我们打造立体交通非常重要的一点。”四川清风说：“时间就是生命，我们现在必须抓紧时间抢占高地。”
    “泸州这几年发展的确比较快。”李耀安说：“宜宾从07年开始发展状况比以前大有改善。我们必须要加快步伐，要依赖财力，但更要跨出自己的财力。”
    颜新阳认为，早做总是比晚做好：“早做更省钱，对经济发展大有好处，也可以提升城市形象。